明明是很让人振奋激动的时刻, 菟裘鸠在单膝下跪向始皇帝献礼的时候，心中却有那么一丝悲凉。

嬴政肯定是盼着他的国家能够长长久久，可惜最后却二世而亡。

也不知道他在明知道大秦的一部分未来的情况下，是以什么样的心情说出这些的。

嬴政的心情已经不可考, 这个心志坚定而又强大的男人也不会轻易向人吐露心事。

战争过后还有许多事情要做, 首先就是天下郡县划分, 而在这个过程中, 丞相王绾似乎不甘心继续当个傀儡，忍不住进言说道：“陛下，如今燕国齐国楚国地处偏远，不易镇抚，不如请立诸公子为王，赐予封地，令其镇守, 还请陛下恩准。”

菟裘鸠站在后面没忍住闭了闭眼，这都什么馊主意。

要不是知道李斯肯定会站出来反对，他都要忍不住冲出去骂了——这真是嫌弃秦国统治时间太长啊。

嬴政坐在上首将下面人的神色全都看过一遍，对于许多人的想法也有了判断。

就在他不打算做决定，想让下面人去商议的时候正好看到了菟裘鸠正偷偷摸摸的对着王绾翻白眼。

他心中颇觉好笑，现在是小朝会，菟裘鸠身为将作少府令也有资格参加，虽然是敬陪末座。

在这样严肃的场合, 也就这小兔崽子还敢搞这些小动作。

菟裘鸠对于始皇帝的目光十分敏·感，在嬴政看过来的时候就下意识地抬头，正要对上嬴政似笑非笑的目光，顿时低头认怂。

嬴政也没追究他，只是说道：“既然如此, 大家便商议一番吧。”

许多人都觉得王绾这个提议不错，唯有李斯站出来反对说道：“周文王、周武王分封子弟与宗室众多，后果便是诸侯互相攻击，便是周天子也无力控制阻止，对于有功之公子，重赏即可，不可再重复周朝老路。”

这个想法虽然好，但菟裘鸠却觉得不太现实，人都有私心，都想自己的儿子更好一些，或许可以不分封，但只是有功的才赏赐，大部分人都做不到。

而且这个有功到底怎么算？到最后怕不是皇帝一句话的事情。

依照菟裘鸠来看，还不如从一开始就做好规定，皇帝特别喜欢的儿子可以出格但也不能出格太多，其他就如同官员晋升一样，到什么程度就给什么样的封号得了。

嬴政听着李斯的话觉得颇有道理，刚要点头就看到菟裘鸠脸上没什么表情，看不出赞同也看不出反对。

他停顿一瞬，直接点名说道：“将作少府令，你且说一说吧。”

瞬间众人的目光都汇集到了菟裘鸠身上，菟裘鸠顿时整个人都懵了。

等会，他不就是过来凑个人头的吗？为什么还跟他有关系？无论从资历还是职责上来说都没有他开口的份儿。

然而始皇帝不讲道理，他点名让菟裘鸠说，菟裘鸠也只能硬着头皮说道：“臣以为，可以形成一套制度，公子可有封号，裂土而不临民，待公子长成可外放为官历练。”

皇室子弟那么多，白白养着他们也太可惜了吧？

始皇帝那么多儿子，哪怕都比不上他，但至少也有超过平均线的，这些人不扔出去让他们为大秦建设添砖加瓦多么可惜。

同时也能最大程度避免篡位之类的斗争导致团灭。

历史上秦始皇那么多儿子，结果最后没有一个留下来，还不是因为那些儿子手上没有足够的力量反抗。

不只是儿子，就连女儿也一样，都死得太惨了。

至于这些公子有了封号还能当官会不会心生反意……这个也不好说，上下五千年那么久，脑后生反骨的人也就那么多，还有一部分是被逼到绝路无奈起兵。

就是说如果皇帝厉害，压制得住并且脑子清楚，那就不会有什么问题，如果皇帝不行，是个昏君，其实换一个也不是什么坏事。

秦始皇希望万世一系，菟裘鸠却觉得没什么能长长久久。

他能做的大概就是尽量避免秦末战争，让百姓自从安居乐业。

在他有生之年，他会努力避免，至于以后……他尽人事听天命。

嬴政听后若有所思说道：“裂土而不临民，这又是何意？”

菟裘鸠解释说道：“就是给封地，但拥有封地之人只有食邑之权，没有其他任何权利，那片地方也是要安排官员进行管辖，而拥有封地之人也不可做自己封地的主管官员。”

与其先分封等以后再搞什么推恩令，还不如从一开始就不放他们走。

想走也可以，去别的地方当官，好好干活吧你。

嬴政微微一笑：“可。”

菟裘鸠顿时松了口气，就说嘛，谁不想自己的儿子待遇更好一点