太低，同样付出不如向海上扩张，等生产力发展质变，塞外就不再是什么强大的对手了。

“陈帅有何高论，你在海外灭国服国十余，手段层出不穷，除了银粮供给，有什么战争之外帮朝廷取得优势的方法呢？”

听到张居正这么问，陈沐的眉头就舒展开了，听这意思，不是戚继光张居正头昏脑胀向用军事解决问题，这样看来他们就已经达成共识了。

其实这也是生产力发展、银粮充盈的必然结果，塞外问题一直高悬大明君臣心头，过去内部问题尚未平息，没有余力考虑更多，自然不会有人想这些事；现在银粮充盈，整整两年只有三宣六慰莽应龙一时，两京一十三省没有出现反叛，已经是十分了不得的情况。

朝臣也能腾出手想更多的事情。

陈沐点头道：“在下也以为向北发兵，以雄兵强将一劳永逸解决北虏问题的时机未到，不过若是朝廷欲为后辈做些准备，在下认为是可以一试的。”

“商业上加深联系，并与各部首领签订条约，准许明人通行各地，以将商货贩入塞外各地，深入其境，安插间谍测绘各地详细地图，向北、向西、向东，越远越好，大明要了解周边情况，长久地收集情报，并在国中设立专员司局，以精通战略、了解塞外的官吏推演其首领更替、日后战争。”

“军事上在塞外诸如板升等长城沿线设立城防寨防，我去见过俺答，记得当时他说板升的形成，是因明人不敢出塞、虏骑不敢近塞，如今各地皆已臣服，我明人理应敢于出塞，这会带来矛盾，但即使发生战斗规模也很小，边将可以控制，进一步蚕食以取得优势。”

“还有一点。”陈沐笑笑，他说的就代表他的看法，当下的塞北近些年没有大的威胁，道：“宣大一带，多建些毛纺厂，陕西山西，多建些棉线厂，我们控制不了别的，但一个微小的政策调整，就能影响到民间商贾的动向。”