订下进军印度的战略方案并不难，难在如何实施。
虽然吴铁生提出，在扫荡中亚之后，首先攻占由英国控制的阿富汗，再从阿富汗南下进攻印度，但是连吴铁生自己都认为，这只是辅助进攻线路，根本不可能指望从中亚南下的军队能够占领整个印度。
攻占印度全境需要投入数百万兵力，而为这些部队提供保障，就是最大的难题。
显然，只有海运才能解决这个难题。
为此，首先就得夺取印度洋的制海权，打通海上航线，然后还得组织一支规模足够大的运输船队。
相对而言，夺取制海权是最为简单的工作。
英国皇家海军在印度只部署了一支近海舰队，主力是几艘在一战期间建造的内河炮舰与一些轻巡洋舰，数量最多的则是排水量在一千吨以内的小型驱逐舰与护卫舰，此外还有一些快艇与鱼雷艇。
显然，这根本算不上是舰队。
此外，在苏伊士运河被德意联军攻占后，从英国本土到印度的航线受阻，船队只能绕过好望角进入印度洋，运输效率大大降低，因此英国皇家海军的印度舰队再也没有获得足够的补给，一直处于半瘫痪状态。
对中国海军来说，击败一支这样的舰队，根本没有任何挑战性可言。
当时，冯承乾认为，最多只需要出动一艘舰队航母，再加上一些巡洋舰，就能夺取印度洋的制海权。随后。李向龙提出了建议，考虑到英国部署在印度的岸基战斗机，把舰队航母增加到两艘。
事实上，这也没有多大影响。
虽然在伦内尔岛海战中，第一战斗舰队有两艘舰队航母受创，而且“秦始皇”号的损伤情况较为严重，但是剩下的三艘舰队航母。足以控制住西南太平洋，没有必要继续向西南太平洋增派舰队航母。
别忘了，已经有三艘“唐太宗”级建成，而且肯定能在几个月内加入战斗序列。
也就是说，再过几个月，中国海军就能增加三艘舰队航母，到时候“秦始皇”号与“魏武帝”号都将修复。也就有五艘舰队航母可供分配。即便美国海军的“企业”号在这个时候归队，也只需要向西南太平洋战区增派一艘、最多两艘舰队航母，因此另外的舰队航母可以用来开辟印度洋战场。
可以说，在兵力上，中国海军是相当充足的。
别说出动两艘舰队航母，即便是安排三艘也没有多大问题。这样一来，在一九四二年之内，即便美国海军也向印度洋派遣舰队，而且动用全部舰队航母，也不见得能够击败中国海军。
夺取制海权。基本上不会太大的问题。
关键，在于如何获得足够多的运输船只。
事实上，欠缺运输船只，一直是中国海军的大难题，而且直到大战结束，这个问题都没有得到根本性解决。
主要就是。中国并不是一个依靠海运立国的国家。
前面已经提到。中国是一个大陆型国家，本土就有足够多的资源，而且几乎所有战略资源都能做到自给自足，对海运的依存度非常低。即便海运航线全被封死，中国的战争实力也不会出现明显下降。
此外。在大战爆发前，中国海军根本算不上强大，或者说没有强大到可以蔑视一切敌人的地步。要知道，当时日本海军的实力就超过了中国海军，而在太平洋对岸，还有更加强大的美国海军。
由此，产生了一个非常严重的后果。
这就是，在大战爆发前，中国的经济建设、特别是涉及到战争的工业布局、资源生产等等，都以面向国内为主，即做好了在战争期间遭到封锁，无法获取外来资源、只能依靠国内资源的准备工作。
结果就是，中国并不重视海运。
大战爆发的时候，悬挂中国国旗、排水量在五千吨以上的大型运输船只总共还不到一千艘。
这是个什么概念？
如果以运输船的载重吨为标准，中国的海运能力在全球排名第五，在美国、英国、日本与荷兰之后。
问题是，大战爆发后，中国当局也同样不太重视海运。
当然，不是中国当局没有认识到海运的重要性。事实上，在击败日本海军，进攻日本本土的时候，中国当局就认识到了海运的重要性，而且知道战前对海运的忽视，已经产生了严重的负面影响。
只是，中国没有能力建造太多的运输船只。
主要就是，战争期间，首先得保证建造出足够多的战舰，即首先得满足海军对作战舰艇的需求，然后才是建造运输船只。事实上，直到大战结束，中国海军的需求都没有得到过真正的满足，即战舰的建造规模一直偏低。结果就是，在整个大战期间，中国建造运输船只的规模都不是很大。到了大战后期，中国当局甚至开始向盟国订购运输船只。在大战的最后一年，中国海军甚至让日本的神户造船厂、长崎造船厂、大阪造船厂与江户造船厂复工，并且聘用日本工人，建造运输船只。
在决定进军印度洋的时候，中国海军直接管理的运输船只不到两千艘，而且只有不到三分之一是万吨级货轮，大部分都是载重吨在五千吨左右的中型货轮，还有不少是载重吨在两千吨以内的小型货