在冯承乾的坚持下，中国当局决定从一九四五年底开始，在日本实施分阶段重建工作。
这是一个艰难的开始，却是一个好的开始。
因为反对势力依然非常强大，所以冯承乾不得不退而求其此，即把日本的重建工作分成几个阶段进行。
第一阶段，重点加强九州岛地区的重建工作，并且在全日本范围内提供基本生活保障。
当然，重点是后者。
在此之前，九州岛的重建工作就已开始，只是进度不是很快，而且主要集中在长崎、鹿儿岛、宫崎、大分与福冈等大城市，中小城市与偏远城乡的重建工作进行得很缓慢，甚至根本没有相关安排。
当然，这不是什么大问题。
战争期间，日本受损最为严重的就是大城市，即中国空军的对日战略轰炸打击的就是工业集中的大城市。直到日本投降前半年，在日本的众多企业把工厂转移到中小城市与乡镇之后，轰炸范围才随之扩大。只是到这个时候，中**队已经攻占了九州岛，因此九州岛中小城市与乡镇受到的损坏并不严重。
更重要的是，九州岛在日本列岛中的地位位置最为靠南。
也就是说，九州岛的自然环境最好。
到一九四五年的时候，九州岛已经是日本最主要的产量区了，其生产的粮食占到日本粮食总产量的百分之六十。这些粮食，不但供应给了九州岛的居民，还输往本州岛，养活了本州岛的数百万日本人。
也就是说，九州岛的中小城市与乡镇基本上不需要进行战后重建。
显然，在九州岛的重建工作中，中国的投入不会太大，负担也不是很重。
相对而言。在全日本实施基本生活保障，才是真正的负担。
在一九四五年的最后两个月里，中**方进行了日本战败之后的第一次人口普查，并且按照户籍确定了居民的基本分布情况。
有趣的是，这份普查结果一直没有公布于众。
完成普查之后，中**方才有基础在日本实施战时配给制，即按照每家每户的人口数量来确定配给额。
显然。这是一个不小的负担。
即便按照日本在战后做的第一次人口普查，即全日本的人口总量为四千万。也意味着每年需要为日本提供上千万吨粮食。要知道，日本在一九四五年的粮食产量不到两千万吨，按照最低配给标准，也仅够养活二千五百万人，存在大约一千二百万吨粮食缺口，而只有中国能够为日本提供足够的粮食。
根据中**方的记录，在一九四六年输入日本的粮食达到了一千三百万吨。
这些粮食中。只有大约三百万吨提供给驻军使用，另外一千万吨都以配给的方式分配给了平民。
只是，仅仅提供生活物资，根本无法解决日本的问题。
一九四六年第二季度，日本战后重建的第二阶段工程开始。
这次，中**方将在四国岛进行试点，即以雇佣日本人的方式、以及为日本民间企业发放贷款等方法，让日本重建经济。
当然，驻军也要承担一些重建工作。
按照冯承乾的安排，驻军的主要任务是修缮公共基础设施。特别是港口、道路、铁路与机场，以及城市的排水管道、电力网络、自来水管道等等。在某些遭受轰炸损失较为严重的城市，驻军还要为居民搭建临时居住的棚屋。在重建期间，重建地区与城市的交通由驻军全权掌管。
只是，除此之外，其他的重建工作都得由日本人负责。
当时，中**方出台了很多鼓励重建的政策。比如，平民在修缮居屋的时候。中**方将提供必要的工具与材料，并且给予一定程度的运输协助，而平民只需要向中**方提交一份申请表。由中**方核实所涉及的重建居屋是否是其财产。在申请获得批准之后，还需要跟中**方签署一份借贷合同。即建筑用工具全部从中**方租借，而建筑用材料则以赊账的方式购买，在今后按期偿还。又比如，中**方开始鼓励日本人开设公司与企业，并且为其提供原始运作资金，而得到批准成立的民营企业，都有机会获得由中**方提供的各类项目合同，包括修缮公路、恢复城市供电供水、协助运送货物、分配物资等等，而一些涉及到生活服务的个体经营者，比如开办小卖部，可以优先以低廉价格从中**方手里购买到贩卖的物资。
说白了，这些政策都是在鼓舞日本人重新回到社会劳作中来。
只有获得了劳动机会，日本人才能获得成就感，也才能够通过劳动重建家园，过上幸福富足的生活。
更重要的是，数千万日本人是一支巨大的劳动力大军。
说白了，日本重建是日本人的事，而不是中国的事情，只有日本人自己行动起来，才能够重建国家。
可以说，在四国岛的试点进行得非常顺利，也取得了很好的结果。
到一九四六年底，四国岛上已经出现了上万家小企业，虽然大多是从业者不到十人的微型企业，但是为社会提供了上百万个工作岗位，让数百万人能够通过劳动生活，而不是指望获得中国的援助。
更重要的是，通过重建，四国岛的社