大汉的上计，乃是一个郡国每年最重要的事情。

他是朝廷了解地方情况最直接的方式，也是控制地方最有效的方式之一。几乎每个皇帝，每个宰辅，每个太守、国相，都会极其重视这件事。

童恢建议大将军幕府代为考课，绝对是一件僭越之事。

但不得不说，这件事说到了曹昂的心坎上。任何有利于加强曹昂统治的事情，曹昂都会动心。

不过曹昂对于这件事尚没有一个周全的考量，于是便只是听了一番童恢的建议和具体的实行办法，并未给他准话。

送走童恢之后，曹昂便让人招来班英。

班英听后，立刻说道：“主公，此事或许不妥。”

曹昂不解。

班英便言道：“徐州确实在考课上有失，但由幕府代替朝廷受‘上计’，太容易引闲话了。

此例一开，朝廷会怎么看徐州，怎么看主公？于主公的名声有损。”

曹昂恍然，明白了班英的担心。

这年头，有些事可以心照不宣的做，但若是摆到明面上，却是不行。

就像咒骂天子，这天底下私下骂天子的人还不知道有多少，你私底下骂，不让人知道，怎么都可以，可若是公开场合骂，就是谋反。

曹昂顿时打消了代受“上计”的主意，这玩意影响太坏，得不偿失。

不过对官员的考课打算，曹昂却没有放弃。

“公玉，童汉宗有一句话说得很对，夫有官必有课，有课必有赏罚。现在的徐州，需要一套有效地考核制度。”

班英点点头。

“我以为既然无法上计，却是可以下察。州府将对各县的考课从郡国收上来，统一管理，同时每年年底，分遣官吏前往各郡国，进行考课。如此既不违例，又能对各级官吏有效地进行考核。”

对于班英的建议，曹昂万分赞同，于是便让班英制定一个考课制度，以为成例。

送走班英之后，曹昂便思索起考课的标准来。

魏晋之前的考课主要以实务为主，到了魏晋之后，加强了对德行的考核，包括“德义存间，清慎明著，公平可称，恪勤匪懈”，即德、勤、能、绩四个方面。这套体系，一直到明清，基本差不多。

标准不能说错，可是考核太泛泛，在执行中容易出现偏差。甚至因为各级官吏的个人爱憎，奖惩往往又成为一些人谋取私利和陷害他人的手段。

到了明朝，京察成了政治斗争最有利的武器。

曹昂深知，任何制度都是围绕着君主专制而制定的，也会有各种各样的弊端，但他仍希望自己制定的考课制度能够有效地促进促进吏治。

曹昂一夜未睡，最终决定，将考课制度设置为“每年小考，三年中考，六年大考。”既有效地对地方进行考核，又不使地方将过多的精力浪费在考核上。

至于标准，则用明清的“四格八法”制度，四格包括守、才、年、政；八法包括贪、酷、不谨、浮躁、疲软、才力不及、年老、有疾，涵盖了官员为政操守、才能、态度及身体条件等方面，尽可能地具有可操作性。

同时以严厉的标准对不达标官员进行处罚，从查问到降级调用，再到革去官职，较为系统周密。

曹昂制定好总体要求，班英也根据政治、经济、司法、军事和文化等不同类别将官职分类，并针对职位的区别订出了不同的考课标准。

不得不说，班英从政经验丰富，曹昂亦比不得。

“公玉从来不用我多费心啊。”

曹昂放下班英制定的细则，对班英说道：“自前汉以来，考核的权力分散，执行又多流于形式，使考课仅及长官而不及吏，郡国守相不思正道，反而多用‘习于计簿，能欺上府’之人，务为欺漫，以避其课。而主持考课之人，多不愿秉公执法，破除情面，以致‘尚书不以责三公，三公不以责州郡，州郡不以讨县邑，是以凶恶狡猾易相冤也’。这些都是制度实行之间的问题。

我准备单设一府，为审计府，由黄浮担任从事，专司考课之事，考课郡县；郡中同设审计房，由审计府直管，考课乡亭。

将考课的权利集中起来，便能使考课制度统一，也便于对审计人员进行监察。”

班英早就习惯了曹昂一言不合，就设置机构的习惯。幕府之中，有土地署，参军署，记室署等等新设部门，也不多这一个审计府。

“从今年冬天开始进行考课，考课标准在执行中不断进行完善，务求最适合于当下。”

一项制度，从制定，落实，到最终确立，需要很长一段时间。

不过通过这件