这次下乡蹲点工作是由杜雯负责的社会工作部亲自操办的，不仅得到了马千瞩的支持，连一贯对杜雯嗤之以鼻的文德嗣也显得很热心，表示“大力支持”。这两位现在合伙卖什么药呐…… 正在疑惑间，看到马甲猫着身子拿着讲演稿已经挪了过来，萧子山的座位在第二排靠近路口的地方，他就直接坐到了萧子山的身旁。 萧子山知道他是下一个发言人，挪过来大概是方便一会上台。 “萧主任，这次行政首长下乡蹲点的方案出来了吗？”马甲忽然小声问道。 “这事是社会工作部在安排，细则还没出来。”萧子山不知道他为什么忽然问起这事来。 马甲“哦”了一声，继续说道：“我听说这次规模不小咧，从执委到处长主任调研员，只要是非生产和军事第一线的元老都要轮班下乡蹲点，为期一个到三个月……” 萧子山小小的吃了一惊，规模这么大？他原以为就是派十几个元老分成几个工作组下乡调研。 “这规模不小。”萧子山忽然慎重起来了，马甲找他说这个做什么？他把话题岔开了，“这机构改革不知道成效如何啊。” “要让人人都满意那是不可能的。”马甲信心满满的拍了拍自己的公文夹，“能让大多数人觉得可以接受就行了。大伙其实争得不就是个对未来的保障嘛。光用嘴说可不行，还得有实际行动――说起来你这个办公厅主任也得与时俱进，要多盖别墅，不然女仆怎么安排？同志们有意见那是肯定的……” 马甲这这时候看到于鄂水发言已经结束，赶紧拍了几下巴掌，起身说：“我先去发言了，有空再聊！” 马甲的发言是领导小组拟定的机构改革方案进行通报。目前这只是一个草案。萧子山前几天已经看过这份草案：与大多数元老想得不同，机构改革不仅牵涉到元老院－执委会这一中央权力－政务体系，还涉及到地方政府运作、中央和地方的权力与财政分配等重大问题，这些问题过去没有明确规定，只有“暂行办法”。 草案的第一部分是关于元老院的地位、元老院与国家的关系、元老院与政府的关系的阐述，这是过去从未有过的。 由于牵涉到国体，相当于修改宪法，所以又叫《共同纲领第一修正案》。 在第一修正案中，元老院不再是他们亲手建立的这个国家――不论它是叫“大宋”还是“元老院统治下的人类帝国”――的最高立法机构，而是超然于整个国家之上的最高权力象征。 “元老院是一切的根源，是天命所在，是国家的象征，是最高权力的体现。 “元老院拥有世俗和宗教的最高权力。 “元老院是国家武装力量的最高统帅。 “元老院拥有一切事务的最终裁判权 马甲铿锵有力的宣读着这华丽的辞藻，钱水廷心里一动，这可不就是刘翔的那套“元老院就是皇帝”的说法吗？不过这里把元老院抬到了近乎“神”的位置上了…… 具体到体制上安排，新政体废除了旧有的元老院－执委会的体系，采取了一套新得体制。 在新体制下，元老院不再是议会，而是作为国家最高权力的象征和最终裁决者，地位近乎于伊朗伊斯兰共和国的“专家会议”。 元老院主席是元老院国家的最高领导人，也是元老院的领导人和象征。主席的权限包括任免武装部队指挥官、仲裁庭庭长、内阁首脑；宣战或宣布停战；协调国家三权机构领导人之间的关系；颁发委任状，在政府首脑有渎职行为或议会认为其政治上无能的条件下将其罢免等等。 主席通过元老院选举产生。元老院每年举行一次年会，讨论国家大事及主席的行为。元老院可在主席不称职或失去主席的必要条件时以三分之二多数废黜主席。主席的任期为四年，可连任一届。 政府实行内阁制，废除执委会体系。国务卿是继主席之后的政府首脑。国务卿通过中央政务院管理国家日常工作，他有权任命数名人民委员，分管各项专门事务。国务卿由议会选举产生，任期四年，可连任一届。人民委员由国务卿提名，需要议会审议通过。 国务卿和人民委员的提名、选举和任命均需得到元老院的同意。 原各执委分管的各个部委办除少数外全部并入中央政务院系统，按照大部制原则进行调整重组。这么一来，国务卿就是名正言顺的总理，人民委员相当于分管的副总理。国务卿能够有效的管理控制政府的各个部门，而不是像过去那样政出多门。 新得中央政务院大致分为：财政省、外务省、法务省、武装力量省、国土交通省、农林水产省、经济产业省、文化科学省、民生劳动省、人民保安省、企划院。 议会是元老院国家的最高立法机构，采取上下两院制。目前只设立上议院。每一位已成年并且享有完全元老权力的元老自动成为上议院议员，享有议员权力。 议会享有一切最高立法机构应有的权力，诸如有权批准同外国签订一切条约、协议和合同；审议财政预算案；随时对国务卿、人民委员和部长进行质询和弹劾，批准政府需要采取的紧急措施等等。但是，议会通过的任何议案必须得到元老的批准后才能成为法律。议长一年一选，可以连选连任。 为了保证议会决议不违背《共同纲领》，元老院有权监督、审查和否决议会通过的一切决议和提案。 别看这套制度现在只是“自己监督自己，自己批准自己”，元老院和上议院合实际是一回事，却为未来向归化民分享权力做了制度上的准备，等