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某个官员搞得民愤大了的话，皇帝就会在合适的时候站出来，顺应民心的罢免他。

为了让这个系统更加的真实可信，皇帝也需要切实的向下放权。

神州皇帝的放权，不是和泰西君主接受议会的宪法那样，将自己的权力彻底出让给某个利益群体使用。

而是将部分权力暂时授予自己的直接下属去使用。

妥协合作的利益群体，跟皇帝本人的直接下属官僚，两者的性质是截然不同的。

大明皇帝放权只是放给九卿大臣，九卿大臣们最多能只任三届九年。

大明皇帝正常的任期基本都在三十年左右，关键是可以随时任命和罢免这些九卿大臣。

皇帝是军事统帅还是宗教领袖身份，仍然实际上掌握着最高决策权，仍然事实上掌控着整个帝国。

至于下放行政权力不是什么大问题。

放权不等于不控制局势，甚至不等于控制能力会降低。

实际做法类似于“清理不良资产”。

将各种不影响大局的事务决策权，丢给对应的尚书和九卿们直接负责。

世祖光武皇帝时期就已经这样做了。

也不得不这样做。

天朝大帝国的事情太多了，相比闭关锁国的时候成倍的增加，开始工业化之后再次成倍的增加。

就算是朱元璋这种工作狂，到了这个时代也没有办法处理那么多的复杂事务。

世祖皇帝在放权的过程中，逐步制定了一套确定皇帝是否需要过问某些事情的标准。

要严重程度达到什么级别，涉及到的人员达到什么级别，需要的成本达到什么级别，才需要提报给皇帝直接知晓。

在此基础上进一步提高了多少级别，才需要皇帝亲自决定和处理。

明确有哪些类型的事情，无论多大规模都不需要报皇帝。

哪些类型的事情无论多小都要让皇帝知道。

朱靖垣要做的事情，就是在这个基础上，再次提高交给皇帝处理的事情的标准。

其他的低级别的就分给九卿负责。

朱靖垣现在是真正的天下共主，要面临的事情比以前更多了。

与最底层普通人直接相关的具体事情，在朱靖垣这里也确实只能算是鸡毛蒜皮的小事了。

朱靖垣需要直接处理的事情，除了自己直接参与的特殊产业和行业，其他方面基本都是规则和制度建设层面了。

所以朱靖垣想要展现的皇帝形象在某种程度上确实也是真的。

朱靖垣和以后得大明皇帝，已经不可避免的要向立法者、裁决者、监督者的身份转变了。

实际行政权力和决策级别会自然而然的持续下沉。

这个权力重心转移的过程，也与历史上的泰西君主的权力变化过程截然相反。

泰西君主首先失去了宗教领袖身份，然后逐步失去立法权和司法权，最终立宪失去部分乃至全部行政权。

大明皇帝会首先放弃部分行政权，转向侧重于立法、司法、监查、宗教相关的身份。

放到公司管理中，相当于集团董事长不再管理大部分日常事务，都交给

自己专注于整个集团的制度、方向、理念、投资事务。

九卿大臣实际处理的事务数量，应该早就已经超过了以前朝代的宰相。

只是九卿大臣们都只负责单一方面，而不是一个国家的全部事务，所以也没有宰相之实。

朱靖垣基于自己现在和未来的身份考量，也开始拟定一些新的改革计划。

强化和提升立法和司法体系的地位和作用，将立法体系从行政系统中彻底的剥离出来。

将立法权从刑部剥离出来，设置不属于九卿分管的刑律院，由皇帝直接主管。

相当于最高法院大理寺，本来就不属于九卿管辖，现在进一步提高地位。

建立更加详细的法律体系和司法制度，明确普通官员的行政权力边界，让他们只能在特定的空间腾挪。

将都察院也从行政体系剥离出来，由皇帝直接主管。

将财政权审批权单独剥离出来，设立不属于九卿分管的决算中心，由皇帝直接主管。

(本章完)